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      【吐個槽】農污項目中的崩潰場景:采樣考核、費用計算等

      時間:2019-07-29 10:04

      來源:中國水網

      作者:李艷茹

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      隨著我國污水治理工作的進一步深化,一些更復雜、更無序的治理難題開始出現。在農村污水治理市場,由于需求較為分散、模式仍在探索完善、部分共識尚未形成,在治理項目的推進中會遇到諸多阻力。本文重點探討幾個較為典型的“崩潰場景”,供參考討論。

      1、考核采用瞬時樣,企業難以自證無責

      由于戶內管線改造不完善、生活習慣存在差異、管道滲漏等因素的影響,多地農村污水進水存在不連續、不穩定的情況,會導致生化系統難以精準控制。與此同時,在不少地區,尚無地標明確規定采樣細則,大多采用瞬時樣、全達標的取樣評價方法。

      “由于農村污水水量小、系統停留時間長,進出水水質不能對應,出水不達標時難以取得免責證據。”日前,北控水務集團顧問總工杭世珺在“2019(第三屆)中國中國農村污水治理與水安全提升高峰論壇”中提到類似情況。在檢測超標后,企業面對的通常是扣分、影響績效。

      針對該問題,北京中斯水靈水處理技術有限公司選擇了更加嚴格的工藝控制。中斯水靈總經理助理韓瑾表示:“為了避免考核帶來的損失,我們在實際運行的時候,執行標準比地方標準更加嚴格。如北京的地標要求COD小于30,在實際運行的時候,我們一般要求COD達到十幾,才能保證達標。”

      還有一些企業選擇了增加在線監測環節。業內人士透露:在某個地方農村污水站,不論大小,全部裝上了進出水在線監測,在線設備建設費用接近場站建設費用,在線設備第三方維護費用遠超污水處理費用。

      由于該類問題的集中出現,一些地方標準開始關注取樣問題。如今年7月,浙江省農村污水排放標準經過修訂,增加了取樣頻次要求和達標判定要求:排水連續且不穩定的,應在排水高峰期采樣,采集樣品數量不少于3個,混合后測定均值;其中pH值為一次值、糞大腸菌群為一次最大值(非混合水樣)。此外,也有越來越多的PPP合同約定采用混合樣,一定程度保護了企業利益。

      而即使考核采用混合樣,也仍然存在發展中的問題,有待發展中解決。北京某農村污水PPP項目負責人表示:“混合樣要求配置專用的采樣和儲存裝置,如果一個污水處理站配置建設,成本太高;如果是人工取樣,現場也得有水樣儲存條件,不然取的混合樣數據也可能受影響。”

      2、當地特色的意外頻發,阻力加重

      由于農村污水治理需要直接與村民溝通對接,需要面對各種不確定的無序狀況,也容易出現各種糾紛。在這一方面,已有不少民事案件發生。

      如在浙江省衢州市發生的一例民事案件中,球川鎮政府與衢州市某市政工程有限公司簽訂《建筑工程施工合同》,將常山縣球川鎮沙安村農村污水處理工程發包給該公司施工。工程施工中,因史順木的房屋因地形地勢原因,污水不能接引至該村的污水管網,需單獨建化糞池。施工人經相關人員指定其屋邊稱為其自留地的位置建化糞池。而當地一位居民認為該地為其自留山,并認為該工程為村集體所建,向縣人民法院提起民事訴訟,要求村委會停止侵害并賠償損失310元。

      最終,法院判定該居民不足以證明村委會侵害其林地使用權,判決駁回其訴訟請求。該居民向原審法院提起行政訴訟,請求法院依法確認球川鎮政府埋設化糞池,鋪設排污管道的行政行為違法。訴訟中,球川鎮政府以該土地使用權不明為由,拆除了化糞池。

      3、無法預料的費用計算

      由于不少水環境、流域治理項目都會一定程度上涉及農村污染治理,不少涉足水環境的企業也遇到了農村污染治理中問題。蘇交科便是一例。在涉農村治理問題上,無法預料的費用計算成為項目推動難點。

      蘇交科集團市政院水環境景觀所副所長楊一夫表示:“在施工建設、現狀管線改遷方面,大概率出現無法預料的成本。”農村污水的管網如同處理系統的“毛細血管”,需要結合農戶、地形、水量來統籌建設,還有考慮黑水、灰水、作坊廢水分流,成本不低。

      “一個真正的PPP項目,建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分,水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預防性維護、應急性維護等等。”世界銀行集團高級供排水專家秦剛曾在“2019(第五屆)環境施治論壇”上表示。在農村污水項目非正常狀態下的處理,也是城鎮污水領域少見的“突發成本”。

      在細分領域的不斷發展完善中,會出現一系列過去未被重視的問題。而解決方案總比問題多,這些問題也正在被不斷重視、解決中。您在相關方面遇到過哪些問題,如何應對?歡迎留言探討。

      關于管網問題,在2019(第十一屆)上海水業熱點論壇中,將結合《城鎮污水處理提質增效三年行動方案》,做詳細解析探討。擬邀上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工唐建國、中規院(北京)公司生態市政院院長王家卓等專家以及行業優秀領先企業,進一步深度剖析管網熱點問題,值得期待。

      由E20環境平臺與上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司、上海城投污水處理有限公司共同主辦的“2019(第十一屆)上海水業熱點論壇”將于8月16-17(周五、周六)在上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴會廳舉辦,論壇以“聚焦污水提質增效 探討系統技術應用”為主題,河長制如何有效推進?如何通過提標改造提高出水質量且降本增效?污泥的資源化如何發展?城鎮污水處理的提質增效應如何達成?管網如何做到有效運營維護?環境治理體系下的監測系統將如何發揮其功效?等一系列水務行業熱點話題將在論壇現場給出答案。報名請掃描如下二維碼↓↓↓,或撥打:黃先生:010-88480403、13141454809

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      編輯:趙凡

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